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索引號: 主題分類: 2017年
發布機構: 發布日期: 2017-08-01 12:07
名 稱: 昆明市財政局關于對政協昆明市十三屆一次會議第131416號提案的答復
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昆明市財政局關于對政協昆明市十三屆一次會議第131416號提案的答復

發布時間:2017-08-01 12:07 瀏覽次數:31
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昆明市工商聯:

你們提出的 “關于推進民營企業積極參與全市政府和社會資本合作的建議”的提案,已交我們研究辦理,現答復如下:

一、基本情況

收到貴單位的提案后,我局高度重視,由負責PPP工作的具體業務處室安排專人辦理。通過認真閱讀提案內容,認為提案通過多方面的原因分析,客觀、全面地反映了當前PPP模式推廣運用存在的問題——民營資本參與率不高。在基礎設施和公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作PPP模式,目的之一便是打破行業準入限制,鼓勵民營企業、混合所有制企業等各類型企業積極參與提供公共服務,給以中小企業更多參與機會,大幅拓展社會資本特別是民營資本的發展空間,激發市場主體活力和發展潛力,形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道。但事實上,民營資本參與并不積極,貴單位的提案和我們的感受不謀而合,提案中提出的相關建議,對當前和今后一段時間的PPP工作具有重要指導意義。

二、意見建議辦理情況

我們認為,解決民營資本對PPP項目參與不高的問題,既需要國家層面的頂層設計,也需要地方政府的細化落實,既需要政府方的積極作為,也需要民營資本的自強不息,既需要完善制度建設,也需要糾正執行偏差。只有多方參與,同心協力,經過長期的堅持不懈,才能取得成效。

目前,為鼓勵民營資本積極參與PPP項目,相關政策也在不斷完善。2016年9月24日,財政部印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金[2016]92號),其中第十二條規定“ 項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求,綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件,保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與”。 2016年10月11日,財政部印發《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號),更進一步要求“各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境,鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業,按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購標準和條件,確保采購過程公平、公正、公開,不得以不合理的采購條件(包括設置過高或無關的資格條件,過高的保證金等)對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇,著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目,各級財政部門將不再安排資金和政策支持”。財政部的兩個文件,充分體現了對民營資本參與PPP項目的支持。

今年初,云南省財政廳印發《云南省財政廳推廣和運用政府和社會資本合作(PPP)模式以獎代補資金管理暫行辦法》(云財金[2017]47號)對社會資本的資本金到位情況給以不同獎勵:社會資本資本金到位金額按照1%給以獎勵,民營資本資本金到位金額按照2%給以獎勵。云南省財政廳的PPP項目獎補政策,是在資金安排上對民營資本參與PPP項目的鼓勵和支持。

昆明市認真貫徹落實鼓勵民營資本參與PPP項目的政策要求,積極開展項目識別論證,確保符合要求的項目采用PPP模式實施。在PPP項目采購環節,監督項目實施機構公、公平、公正選擇社會資本方。在日常工作中,對有意參與昆明市PPP項目的民營資本方給以認真接待并及時進行政策解答,鼓勵他們及時關注相關項目的采購信息,積極參與競爭。在當前完成采購的我市PPP項目中,有兩家民營社會資本參與了兩個PPP項目,分別是昆明楊林建工有限公司參與昆明市昆武高速入城段地面工程,深圳潔亞清潔服務有限公司參與昆明市經濟技術開發區環衛一體化項目。在今年PPP項目獎補資金申報中,我局認真落實省財政廳的前述獎補政策,為兩個項目向省財政廳申報獎補資金近300萬元。

三、下一步工作方向

在下一步的工作中,我們將積極采納貴單位的建議,從工作實際出發,做好以下幾個方面的工作:一是在國家PPP制度頂層設計和省級相關政策規定的基礎上,理順部門職能職責,細化政策措施,在市級層面統籌協調各部門,確保出臺的政策政令統一,為民營資本參與PPP項目提供制度保障;二是依托財政部PPP綜合信息平臺,發布全市范圍內采用PPP模式實施的項目信息,為民營資本參與提供參與機會;三是暢通并鼓勵民營資本向行業主管部門推薦擬采用PPP模式實施的項目,并作為項目實施主體參與項目實施;四是充分發揮財政部門作為政府采購監督管理部門的作用,監督項目實施機構依法開展采購活動,依法處理社會資本采購過程中存在的違法違規行為,對民營資本和非民營資本一視同仁,避免歧視和偏見;五是按照國家、省級和市級出臺的相關獎補資金支持政策,積極兌現相關政策紅利,保障民營資本在PPP項目中應有權利;六是加強對民營資本的宣傳引導,在市級組織的PPP業務宣傳培訓和項目推介活動中,主動邀請民營資本參與,普及PPP相關政策知識,聆聽他們的意見或建議,更好為民營資本服務;七是對市級或短期內無法解決的稅收優惠、融資貴、融資難等問題,做好問題收集,并積極向省級和國家部委反映,爭取上級支持。

我們相信,隨著國家層面PPP立法、信用體系建設等配套政策體系的完善,以及地方政府的大力支持,會有越來越多的民營資本參與到昆明市的PPP項目中來,真正激活民營資本的活力。在此,希望貴單位發揮聯系民營資本的獨特優勢,一如既往地關心支持PPP工作,多提寶貴意見和建議,共同推動全市PPP項目又好又快實施。

聯系人及電話:陸家俊,63965541。

                                   

昆明市財政局

                               2017年6月6日


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