PPP相關問題解答
發布時間:2018-09-10 16:33:34 發布編輯:財政局管理員 來源:昆明市財政局

PPP相關問題解答

一、PPP 模式適用領域有哪些?

圍繞增加公共產品和公共服務供給,PPP 通常適用于能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域。適宜采用政府和社會資本合作模式的項目,具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等。

二、PPP 項目有哪些常見模式?

常見的PPP 模式有:委托運營(O&M),合同期限一般不超過8年;管理合同(MC),合同期限一般不超過3 年;建設- 運營- 移交(BOT),合同期限一般為20—30 年;建設- 擁有- 運營(BOO),一般不涉及項目期滿移交;轉讓- 運營- 移交(TOT),合同期限一般為20—30 年;改建- 運營- 移交(ROT),合同期限一般為20—30 年,除此之外還有其它模式。

三、PPP項目的實施主體是什么?

在PPP 實踐中,社會資本通常不會直接作為PPP 項目的實施主體,而會專門針對該項目成立項目公司,作為PPP 項目合同及項目其他相關合同的簽約主體,負責項目具體實施。項目公司(SPV)是依法設立的自主運營、自負盈虧的具有獨立法人資格的經營實體。項目公司可以由社會資本(可以是一家企業,也可以是多家企業組成的聯合體)出資設立,也可以由政府和社會資

本共同出資設立。但政府在項目公司中的持股比例應當低于50%、且不具有實際控制力及管理權。

四、PPP 項目的財政支出預算控制線是多少?

根據財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21 號),每一年度全部PPP 項目需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況,因地制宜確定具體比例,并報財政部備案,同時對外公布。

五、通常PPP 項目的風險如何分擔?

根據財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76 號),PPP 項目要沖分發揮市場在資源配置中的決定性作用,按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則,合理分配項目風險,項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔,政策、法律和最低需求風險等由政府承擔, 不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

六、PPP 如何化解政府性債務風險?

對于政府性存量債務項目,在征得債權人同意的前提下,可采用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目,引入社會資本參與改造和運營,將政府性債務轉換為非政府性債務,減輕地方政府的債務壓力。

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