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索引號: 主題分類: 部門預決算
發布機構: 發布日期: 2021-02-26 17:32
名 稱: 昆明市扶貧辦2021年昆明市脫貧攻堅財政扶貧專項資金項目公開文本
文號: 關鍵字: 昆明市,扶貧,脫貧,攻堅,財政

昆明市扶貧辦2021年昆明市脫貧攻堅財政扶貧專項資金項目公開文本

發布時間:2021-02-26 17:32 瀏覽次數:5
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昆明市人民政府扶貧開發辦公室2021昆明市脫貧攻堅財政扶貧專項資金項目算公開

按照《昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市2019年政府預算信息與政務公開工作考核實施方案的通知》和《昆明市財政局關于組織做好2021年市本級財政項目文本公開工作的通知》(昆財預202110)要求,根據《昆明市財政局關于批復2021年部門預算的通知》(昆財農20211),我單位將2021年市本級財政重點領域預算項目公開如下:

一、項目名稱

昆明市人民政府扶貧開發辦公室共有12021年重點領域財政預算項目,即:昆明市脫貧攻堅財政扶貧專項資金項目,預算資金26,000.00萬元。

二、立項依據

我辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和考察云南重要講話精神為遵循,根據《中共昆明市委 昆明市人民政府 關于打贏打好精準脫貧攻堅戰暨鞏固脫貧成效三年行動方案》(昆發〔201819號)、《中共昆明市委 昆明市人民政府關于昆明市脫貧攻堅鞏固成果提升質量的若干意見(2019-2021年)》(昆發〔20199號)和《云南省開展扶貧開發目標、任務、資金、權責到縣工作實施方案》(云貧開辦發〔2015168號)文件要求,編制昆明市脫貧攻堅財政扶貧專項資金項目預算。

三、項目實施單位

  單位名稱:昆明市人民政府扶貧開發辦公室(牽頭單位)昆明市各縣區人民政府扶貧項目實施單位(具體實施單位)

  組織機構代碼:01511381-7

  地址:昆明市市級行政中心2號樓6

  聯系電話:0871-63130896

  法人代表:周開龍

  經費來源:昆明市市本級財政一般公共預算

單位概況:昆明市人民政府扶貧開發辦公室屬昆明市一級預算單位,內設綜合處、考核評價處、規劃財務處、開發指導處、政策法規處、社會扶貧處,共6個處室;下設昆明市社會扶貧服務中心。昆明市人民政府扶貧開發辦公室部門2021年實有人員編制24人。其中:行政編制24人(含行政工勤編制2人),事業編制0人(含參公管理事業編制0人);在職在編實有行政人員24人(含行政工勤人員1人),事業人員0人(含參公管理事業人員0人)。單位編制人員較上年度無變動情況。主要職能:1.貫徹執行中央和省扶貧開發工作方針政策,擬定昆明市扶貧開發規劃和政策措施并組織實施。2.負責組織扶貧開發項目的立項、評審,指導、監督檢查項目的實施和驗收。重點組織實施整村推進、產業扶貧、信貸扶貧、易地扶貧開發等項目;指導新興產業扶貧工作,統籌協調銀行、證券、保險等金融扶貧工作。3.配合有關部門分配、監督扶貧資金的使用。4.負責組織協調和指導革命老區開發建設工作。5.宣傳、動員、協調社會各界廣泛參與扶貧開發工作。指導行業部門開展行業扶貧;具體負責協調、服務省級機關企事業單位和發達地區定點扶貧工作;組織、指導、協調市級機關企事業單位定點掛鉤幫帶扶貧工作;負責全市掛包幫”“轉走訪日常管理工作。6.組織指導貧困地區勞動力轉移培訓。7.負責扶貧開發的統計監測工作。8.研究制定市級扶貧開發成效考核和貧困退出有關政策措施并組織實施;牽頭完成社會扶貧、行業扶貧年度考核工作。9.承擔市農村扶貧開發工作領導小組辦公室日常工作。10.承辦市委、市政府和上級機關交辦的其他事項。

四、項目基本概況

在脫貧攻堅鞏固提升與鄉村振興有效銜接的歷史新階段,按照習近平總書記對貧困地區脫貧摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求,2021年度扶貧工作將繼續緊盯兩不愁三保障脫貧標準,以防返貧、防新貧、穩脫貧、穩增收為原則,以集體經濟和低收入農戶產業發展扶貧為重點,兼顧小型公益設施建設,根據《昆明市財政專項扶貧資金支持發展特色產業的指導意見(試行)》的通知昆開辦發〔201927)、《中共云南省委組織部 云南省財政廳 云南省農業農村廳<關于堅持和加強農村基層黨組織領導深化村級集體經濟強村工程>的通知》(云組發〔20193)、《昆明市消費扶貧優質優秀優扶優先行動實施方案》(昆開辦發〔20209號)、《關于進一步加強扶貧小額信貸機制助推脫貧鞏固提升工作的通知》(昆貧領辦〔20209號)、《關于扎實推進貧困村提升工程的實施意見》(云開辦〔201837號)和《云南省開展扶貧開發目標、任務、資金、權責到縣工作實施方案》(云貧開辦發〔2015168號)文件精神,重點圍繞特色產業發展,村集體經濟壯大,消費扶貧提升,金融貸款扶持,基礎設施建設等工作,依托9個有扶貧任務縣區2021年脫貧攻堅項目庫,預算26000萬元市本級一般公共預算資金,以切塊方式下達各項目縣區,按程序選擇項目實施。

五、項目實施內容

昆明市本級預算脫貧攻堅財政扶貧專項資金項目,以轉移支付方式,按脫貧鞏固提升綜合系數因素法、扶貧小額信貸放款占比因素法和經濟板塊、脫貧任務項目法,分別賦以一定權重,制定《昆明市人民政府扶貧開發辦公室關于2021年部門預算及脫貧攻堅財政專項扶貧切塊資金的分配方案》切塊下達各項目縣區。其中:項目法預算分配縣區產業發展資金8000萬元;因素法分配縣區產業發展資金4000萬元;項目法分配壯大村集體經濟市級財政切塊資金5000萬元;因素法分配消費扶貧產業項目2000萬元;因素法分配2021年扶貧小額信貸貼息及風險金4000萬元;項目法分配縣區小型公益生產生活設施鞏固提升項目3000萬元,引導脫貧攻堅資金找準著力點,優化項目規劃編制,合理分配有限的資金,讓資金充分發揮出效益。持續加大對摘帽縣、出列貧困村、脫貧戶政策傾斜和資金投入,保障脫貧攻堅成果鞏固提升與鄉村振興發展有效銜接。

六、資金安排情況

   全市2021年脫貧攻堅財政扶貧專項資金26000萬元具體分配如下:尋甸縣產業發展資金2000萬元、壯大村集體經濟發展資金1250萬元、消費扶貧產業項目資金340萬元、扶貧小額信貸貼息及風險金1289萬元、小型公益生產生活設施鞏固提升資金500萬元,共計5379萬元;祿勸縣產業發展資金2000萬元、壯大村集體經濟發展資金1250萬元、消費扶貧產業項目資金340萬元、扶貧小額信貸貼息及風險金895萬元、小型公益生產生活設施鞏固提升資金500萬元,共計4985萬元;東川區產業發展資金2000萬元、壯大村集體經濟發展資金1250萬元、消費扶貧產業項目資金340萬元、扶貧小額信貸貼息及風險金1668萬元、小型公益生產生活設施鞏固提升資金500萬元,共計5758萬元;盤龍區產業發展資金600萬元、壯大村集體經濟發展資金100萬元、消費扶貧產業項目資金130萬元、扶貧小額信貸貼息及風險金1萬元、小型公益生產生活設施鞏固提升資金150萬元,共計981萬元;晉寧縣產業發展資金600萬元、壯大村集體經濟發展資金300萬元、消費扶貧產業項目資金130萬元、扶貧小額信貸貼息及風險金14萬元、小型公益生產生活設施鞏固提升資金150萬元,共計1194萬元;富民縣產業發展資金1200萬元、壯大村集體經濟發展資金100萬元、消費扶貧產業項目資金180萬元、扶貧小額信貸貼息及風險金23萬元、小型公益生產生活設施鞏固提升資金300萬元,共計1803萬元;嵩明縣產業發展資金1200萬元、壯大村集體經濟發展資金250萬元、消費扶貧產業項目資金180萬元、扶貧小額信貸貼息及風險金35萬元、小型公益生產生活設施鞏固提升資金300萬元,共計1965萬元;宜良縣產業發展資金1200萬元、壯大村集體經濟發展資金150萬元、消費扶貧產業項目資金180萬元、扶貧小額信貸貼息及風險金16萬元、小型公益生產生活設施鞏固提升資金300萬元,共計1846萬元;石林縣產業發展資金1200萬元、壯大村集體經濟發展資金350萬元、消費扶貧產業項目資金180萬元、扶貧小額信貸貼息及風險金59萬元、小型公益生產生活設施鞏固提升資金300萬元,共計2089萬元。

七、項目實施計劃

資金下達到縣后,各項目縣區按照2021年度脫貧攻堅涉農資金整合方案和縣委縣政府扶貧項目批復,從脫貧攻堅項目庫內提取具備可行性的成熟項目進行實施,項目實施周期原則上為202111-20211231日。主要計劃實施以下5個方面項目:

(一)特色產業發展項目。產業扶貧作為穩定脫貧的主要依托和根本措施,在鞏固脫貧成果階段重點支持已脫貧地區特色產業發展,堅持產業進村、扶持到戶,進一步找準主導產業,按市場需求抓生產,做到生產對接市場、市場對接利益、利益對接建檔立卡農戶,將70%以上的市級財政專項扶貧資金投入產業發展中,大力發展綠色、安全、優質特色農產品,提高扶貧產業效益和市場競爭力,實現產業選擇精準、項目實施精準、資金使用精準、政策扶持精準、受益對象精準,因地制宜打造一村一品、一戶一項產業發展格局,夯實致富奔小康的產業支撐基礎。

(二)壯大村集體經濟項目。全面貫徹習近平總書記關于發展壯大農村集體經濟的重要指示精神,對全市9個有扶貧任務縣區所轄的404個脫貧出列村給予資金政策扶持,以深化村集體產權制度改革為動力,以增強村級集體經濟造血功能為目標,激發農村基層黨組織凝聚力和戰斗力,2021年計劃實施100個村集體壯大發展項目,重點扶持未實施過村集體經濟專項投入的基礎薄弱村,確保村集體經濟收入穩定超過5萬元;繼續培育壯大村集體收入高的富裕村,爭取村集體收入達30萬元。

(三)加大消費扶貧力度。優化貧困地區產業結構,加大特色產業項目扶持力度,完善農業經營主體與建檔立卡戶的利益聯結機制,增強脫貧地區、脫貧人口的自我發展能力。創新消費扶貧方式,以消費促發展,建立扶貧產品線上線下銷售體系和長期穩定供銷關系,構建扶貧產品有效對接市場需求的長效機制,不斷拓展貧困戶增收渠道、穩定脫貧成果。

(四)持續推進扶貧小額貸款。根據昆明市2021年政府10件惠民實事要求,繼續推進扶貧小額信貸金融扶貧工作,著力解決脫貧戶和低收入邊緣貧困戶的生產墊本困難,實現2021年底農戶在用貸款余額超12億元,新增貸款農戶超5000戶的目標。

    (五)完善小型公益生產生活設施。按照一事一議和經濟適用的原則,查缺補漏修建完善有助于生產發展和生活質量提升的農村小型公益生產生活設施,不得修建樓堂館所、職工住宅及大中型基本建設項目。

八、項目實施成效

通過實施2021昆明市脫貧攻堅財政扶貧專項資金項目,確保達到脫貧攻堅過渡期內摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管四個不摘要求,保持現有教育、醫療、住房、飲水、就業、產業、救助、幫扶等政策總體穩定,實施扶貧救助平臺機制建設、產業幫扶全覆蓋機制建設、建壯大村集體經濟幫扶機制建設、建扶志扶智機制建設四個專項行動,用活財政資金,盤活農村資源,激活群眾干勁,搞活農村經濟。將70%以上市級財政專項扶貧資金用于支持已脫貧地區特色產業發展,完善企業、合作社、建檔立卡農戶聯動發展機制和利益聯結機制,扶持建設一批群眾參與度高的特色產業基地,建成一批對穩定脫貧帶動能力強的特色農產品加工和服務基地,初步形成特色產業體系,產業帶貧機制全面建立,力爭有產業發展條件的建檔立卡農戶至少有一個產業增收項目帶動,實現企業做強、村集體發展、群眾增收的三贏目標,有效提升建檔立卡貧困戶、年人均純收入低于5000元的一般農戶的自我發展能力,確保貧困縣穩定摘帽、貧困村穩定出列、貧困人口穩定脫貧,依托精準扶貧大數據信息共享平臺,強化行業數據信息共享比對機制,確保無新增和返貧人口,實現全市脫貧成果得到穩固提升,鄉村振興全面推進,脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯加強,農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升,農村低收入人口幫扶長效機制逐步完善,脫貧群眾內生動力不斷增強。


九、項目績效目標表

項目績效目標表

項目目標

總體目標(2021年-2023年)

  根據《關于深入推進深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》(云廳字〔2018〕4號)、《關于扎實推進貧困村提升工程的實施意見》(云開辦〔2018〕37號)、《關于印發云南省特色產業扶貧三年行動計劃(2018-2020年)》、《關于打贏打好精準脫貧攻堅戰暨鞏固提升脫貧成效三年行動方案(2018—2020年)》(昆發〔2018〕19號)、《關于培育貧困村創業致富帶頭人的實施意見》、《中共昆明市委 昆明市人民政府關于昆明市脫貧攻堅鞏固成果提升質量的實施意見(2019—2021年)》(昆發〔2019〕9號)、《昆明市脫貧攻堅鞏固成果提升質量和解決兩不愁三保障突出問題工作方案》(昆貧領〔2019〕13號)、《關于進一步加強扶貧小額信貸助推脫貧攻堅鞏固提升工作的通知》(昆貧領辦〔2020〕9號)文件精神,按照國家和省關于貧困人口、貧困村、貧困縣退出后,在脫貧攻堅期原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,進一步鞏固提升脫貧攻堅成果的要求,昆明市2021—2023年將重點實施貧困地區特色產業發展工程、貧困地區集體經濟發展提升工程、市級小額扶貧貸款貼息工程、貧困村創業致富帶頭人培育工程、貧困村鞏固提升工程、扶持扶貧龍頭企業帶貧工程等,因地制宜綜合施策,確保全面鞏固提升脫貧成效,確保脫貧成果經得起歷史和實踐的檢驗。

預算年度(2021年)目標

認真執行習近平總書記對貧困地區脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”的要求,在脫貧成果鞏固提升階段,繼續圍繞“兩不愁三保障”脫貧標準,以“防返貧、防新貧、穩脫貧、穩增收”為目標,按照《中共昆明市委 昆明市人民政府關于昆明市脫貧攻堅鞏固成果提升質量的實施意見(2019-2021)》(昆發〔2019〕9號)和《關于打贏打好精準脫貧攻堅戰暨鞏固脫貧成效三年行動方案》(昆發〔2018〕19號),重點圍繞產業扶貧提升,就業扶貧提升,消費扶貧提升,基礎設施提升,村集體經濟提升等工作,對9個有扶貧任務的縣區開展2021年脫貧攻堅項目庫建設,共規劃入庫項目1152個,預算項目總投資48.20億元。在此基礎上我辦嚴格把控脫貧攻堅鞏固提升宏觀方向,按脫貧鞏固提升綜合系數因素法、扶貧小額信貸放款占比因素法和經濟板塊、脫貧任務項目法,分別賦以一定權重,制定《昆明市人民政府扶貧開發辦公室關于2021年部門預算及脫貧攻堅財政專項扶貧切塊資金的分配方案》,引導脫貧攻堅資金找準著力點,優化項目規劃編制,合理分配有限的資金,讓資金充分發揮出效益。昆明市脫貧攻堅財政扶貧專項資金預算5個項目,共計26000萬元,其中:縣區產業發展資金項目法分配8000萬元,因素法分配4000萬元;項目法分配縣區小型公益生產生活設施鞏固提升項目3000萬元;項目法分配壯大村集體經濟市級財政切塊資金5000萬元;因素法分配消費扶貧產業項目2000萬元;因素法分配2021年扶貧小額信貸貼息及風險金4000萬元。經測算,2021年各縣區脫貧攻堅鞏固提升財政專項切塊資金分別為,尋甸縣5379萬元、祿勸縣4985萬元、東川區5758萬元、盤龍區981萬元、晉寧區1194萬元、富民縣1803萬元、嵩明縣1965萬元、宜良縣1846萬元、石林縣2089萬元。

績效指標

評(扣)分標準

指標內容

績效指標值設定依據及數據來源

一級指標

二級指標

三級指標

指標性質

指標值

度量單位

指標屬性

產出指標








數量指標








產業資金占比

>=

70

%

定量指標

達到預算標準以上的滿分;低于60%0分;按指標完成權重得分。

昆明市市級財政專項扶貧資金安排到產業發展方面的資金占比70%以上,重點發展高原特色農業,增加貧困農戶收入

《關于打贏打好精準脫貧攻堅戰暨鞏固提升脫貧成效三年行動方案(2018—2020年)》(昆發〔201819號);國辦扶貧信息系統數據和年底脫貧成效考核結果



享受扶貧貸款戶

>=

20000

定量指標

達到預算標準以上的滿分;低于15000戶為0分;按指標完成權重得分。

2021年實現建檔立卡貧困戶享受扶貧小額信貸貸款超2萬戶,款余額達10億元以上,充分滿足貧困群眾發展資金需求

《關于進一步加強扶貧小額信貸助推脫貧攻堅鞏固提升工作的通知》(昆貧領辦〔20209號);國辦扶貧信息系統數據和年底脫貧成效考核結果


質量指標








貧困人口發生率

<=

1

%

定量指標

達到預算標準以上的滿分;貧困發生率高于3%0分;按指標完成權重得分。

通過扶貧資金投入和動員全社會參與脫貧攻堅成果鞏固提升工作,按照“防返貧、防新貧、穩脫貧、穩增收”的原則,對有返貧、致貧風險的農戶及時幫扶,實現動態清零,脫貧人口返貧率低于1%。

《中共昆明市委 昆明市人民政府關于昆明市脫貧攻堅鞏固成果提升質量的若干意見2019

-2021年)》(20199)。年底脫貧成效考核和幫扶工作成效考核



資金合規使用率

=

100

%

定量指標

達到預算標準以上的滿分;資金違規使用率高于10%0分;按指標完成權重得分。

在國家、省對我市脫貧攻堅成效考核評價中,針對扶貧資金精準投入,精準管理,安全高效的要求,若發現貪污、擠占、挪用等嚴重違規違紀現象。

依據:《云南省2020年脫貧攻堅成效考核實施方案方案》;數據來源:年底考核結果,審計結果。


時效指標








資金支出率

>=

92

%

定量指標

達到預算標準以上的滿分;低于80%0分;按指標完成權重得分。

當年市級財政專項扶貧資金要按項目進度及時撥付,每年資金支出率超92%,結轉結余率控制在8%以內

《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》(云財農【2017213號);國辦扶貧信息系統數據和年底脫貧成效考核結果,資金績效評價

效益指標








社會效益指標







貧困發生率

<=

1

%

定量指標

達到預算標準以上的滿分;貧困發生率高于3%0分;按指標完成權重得分。

通過扶貧資金投入和動員全社會參與脫貧攻堅成果鞏固提升工作,按照“防返貧、防新貧、穩脫貧、穩增收”的原則,對有返貧、致貧風險的農戶及時幫扶,實現動態清零,脫貧人口返貧率低于1%。

《中共昆明市委 昆明市人民政府關于昆明市脫貧攻堅鞏固成果提升質量的若干意見2019

-2021年)》(20199)。年底脫貧成效考核和幫扶工作成效考核

滿意度指標








服務對象滿意度指標








群眾滿意度

>=

80

%

定量指標

達到預算標準以上的滿分;低于70%0分;按指標完成權重得分。

脫貧成效考核對服務對象80%、實施單位10%和內部工作人員10%發放調查問卷50份以上,對各項扶貧工作進行滿意度調查

依據:《云南省2020年脫貧攻堅成效考核實施方案方案》;數據來源:年底考核結












                                            昆明市人民政府扶貧開發辦公室

                                 20201211


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